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两年提升47位!中国营商环境优化的下一站在哪?

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生意经 发表于 2020-9-14 21:22:54 | 显示全部楼层 |阅读模式
生意经
2020-9-14 21:22:54 201 0 看全部
dda126776f75aa071a1342d8b40068fd.jpg f3551eba5a124679022744a5a3e16f77.jpg 突如其来的新冠肺炎疫情和贸易保护主义、单边主义的加剧使世界经济陷入低迷,全球产业链、供应链遭受冲击。


国内外环境的深刻变化,给我国市场主体带来一系列新挑战和新机遇。当前,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成。


良好的营商环境是应对风险挑战和把握机遇的重要基础,进一步强化基层法治建设治理,优化营商环境变得更加紧迫。


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在此背景下,9月3日,新华社瞭望智库召开“推进基层法治建设治理,优化营商环境”闭门研讨会,邀请中国应急管理学会常务理事孔祥涛、国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群、商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平、中国人民公安大学犯罪学学院院长靳高风等政府部门代表、专家学者及企业代表深入探讨,就推进基层法治建设治理,优化营商环境建言献策。

文|刘俊卿
本文为瞭望智库原创文章,如需转载请在文前注明来源瞭望智库(zhczyj)及作者信息,否则将严格追究法律责任。


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变局之下,优化营商环境更为急迫





近年来,我国持续深化简政放权、放管结合、优化服务等改革,依法保护企业各项合法权益,聚焦市场主体和人民群众痛点难点,持续营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。


7月27日,一份由世界银行发布的报告肯定了过去多年中国在优化营商环境方面所做的努力。报告指出:中国已经成为大型经济体中自2005年以来营商环境改善幅度最大的经济体。


中国的全球营商便利度排名从《2018 年营商环境报告》中的第78 位升至《2020 年营商环境报告》中的第31位,两年提升47位。


整体而言,过去十年,中国几乎在营商环境的所有指标上都取得了进步上亿户各类市场主体是我国经济运行的“细胞”。孔祥涛认为,新冠肺炎疫情已经对市场主体造成了冲击,今后一个时期,市场主体还将面对更多逆风逆水的外部环境,市场主体面临前所未有的压力。


今年是“十三五”收官之年。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,我国将进入新发展阶段。进入新发展阶段,国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成。


张立群认为,畅通国内经济大循环,保护、激发市场主体活力至关重要,关键是要打造市场化、法治化、国际化的营商环境。


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营商环境法治化建设仍在路上





近年来,政府通过财税、金融、外贸等一系列“真金白银”政策措施,营商环境改变显著,但存在的问题同样也不应避讳。


在一些地区,企业办事依然习惯找关系。一些基层司法机关混淆经济犯罪和经济纠纷界限,干预经济纠纷的行为时有发生。


孔祥涛认为,这些行为不但损害了营商环境,不利于企业发展,还激化了社会矛盾。


还有一些地区对营商环境理解片面、单一,仅仅关注企业开办的便利性,将企业开办所需时间不断压缩,却忽视基层社会治理,法治环境建设对营商环境优化的重要意义。



当一个地区出租车、导游宰客时有发生,如何让外界放心去投资?张建平的话引人深思。近年来,海南、云南、山东等地因为这类“小事”声誉均受到影响,直接和间接影响了区域发展。


清华大学社会治理发展研究院秘书长蒋任重表示,近年来,政府优化营商环境强调重视政务要素,提出了“只跑一次”,“一卡通”“立即办”等提高效率的手段和方法,值得肯定,但对于企业来说,除了政务环境好、办事利落、服务态度好之外,还需要公平、透明的市场环境。


张建平认为,近年来在理发、洗车等领域,涉及预付费卡侵害消费者权益的事件连续发生。出现这类问题的本质是,法治治理水平不高,一定程度没有做到有法可依、有法必依、执法必严。


作为企业经营者,宁波大榭开发区北油化工有限公司董事长章建华以一个亲身经历的案件为例,表达了企业经营者对法治化营商环境的期待。“我们公司持有宁波大榭恒信燃料有限公司20%的股权,5年之前我们通过查账得知另外一个大股东、法人涉嫌侵占公司1500多万元,挪用资金6000多万元。为了维护自身权益,我们2015年、2018年先后两次立案,但至今没有任何进展。”章建华表示,希望政府能从推动现有法律法规落地的角度着手,保障市场主体的合法权益在受到侵害时能得到及时有效保护。


公安部研究室特约研究员、宁波大学兼职教授张应立等多位专家表示,在个案背后,司法不公,“保护伞”“一刀切”等损害营商环境的问题在一些地区依然存在,影响了企业的正常生产经营,甚至危及企业生存发展,值得重视。


执法能力与需求不匹配,执法队伍不健全可能是导致上述问题的重要因素之一。据孔祥涛介绍,现在不少地区,由于办案执法人员少,加之经济案件案情复杂,出现案件积压,甚至影响了新案件的受理,值得重视。


普遍性问题背后,不同地区在基层社会治理和营商环境方面表现出的巨大区域性差异也受到与会专家关注。


中国政法大学法治政府研究院应急法研究中心主任林鸿潮认为,在同一套治理体系之下,不同地区之间的差距值得重视、研究、反思。


3

优化营商环境,应该更进一步





营商环境是中国继续对外开放、吸引外资、吸引各种经济要素的重要软实力,不是一城一地的事,事关全局。


孔祥涛认为,要按照依法治国方略,以法治思维、法治方式解决企业生产经营过程中出现的各类矛盾和纠纷,避免激化矛盾,要千方百计保护好企业主体,为经济发展积蓄基本力量。


如何持续推进基层法治建设治理,优化营商环境。张立群建议,首先要强化法律宣传,开展普法教育培训,让政府官员和各类市场主体知法、懂法、守法,能够依法保护自己的合法权益。


让法律的执行强起来、硬起来是多位专家的呼声。当前迫切需要强化基层的执法能力、执法队伍建设,才能确保在基层,在偏远地区,能够有效、有力执法。


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中国人民公安大学治安学院副院长李春华认为,最近,清华、北大毕业的硕士、博士到街道办任职,这是国家重视和加强基层人才队伍的具体体现,基层需要这样的人才。未来这些人才充实到基层,强化基层治理,尽可能把问题解决、化解在基层,实现矛盾不上交。



在基层社会法治化治理的过程中,自治同样不能忽视。中国人民公安大学犯罪学学院院长靳高风认为,营商环境是社会治理的一部分,要从理念上变革,强调多元融合,把一些问题放手交给社会统筹解决。他建议,转变观念,构建“小政府,大社会”,让自治组织参与到制度制定、流程管理、社会治理当中来,以此促进营商环境的优化。



李春华建议,在推动基层社会治理中注重将一些地方在治理过程中形成的好的方法,吸收到法律和规范中,进行制度化、法制化,加大推广应用力度。在立法过程中,要充分征求社会公众意见,既能够征求各方面的意见,也能对公众起到教育作用。一旦法律制定出台,要以强有力的执行作为保障。


全国法制与廉政文化教育中心主任方铭建议,用高科技手段、用信息化模式来规范执法的流程,加强部门与部门之间的协调、配合和监督,提高执法能力。


蒋任重认为,“雪亮工程”的建设让中国成为全球最安全的国家。这项工程证明,利用高科技手段推动基层智慧治理,保障法律落地,优化营商环境是可行的。


孔祥涛、张应立等专家强调,要强化执法监督监察机构的建设,保证执法的公平、透明。如,要利用纪检监察等手段,强化对党员干部的管控,营造清新的政商关系。


章建华表示,近年来国家围绕营造市场化、法治化、制度化的长远稳定发展环境,推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展,提出一系列有分量的政策措施,为民营企业增加了信心。他认为,推进基层法治建设,优化营商环境,当前要迫切解决执行和落地的问题。
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